运河区人民政府区长 闫继红
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《沧州市运河区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
“十一五”是经济社会长足发展的五年
五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，抓发展、上项目、惠民生、促和谐，团结和带领全区人民，万众一心、开拓奋进，用智慧和激情播撒希望，用心血和汗水收获硕果，圆满完成各项既定任务目标，全区经济社会实现跨越发展，“十一五”画上了圆满的句号。
五年来，经济实力显著增强。与2005年相比，地区生产总值由71.18亿元增加到146.05亿元，是“十五”末的2倍，年均增长15.4%，高于同期全市平均增长水平；全部财政收入从6.57亿元增加到21.21亿元，是“十五”末的3倍，年均增长26.4%；地方一般预算收入从1.58亿元增加到7.04亿元，是“十五”末的4.4倍，年均增长34.8%，2007—2009年连续三年全市排名前三甲。
五年来，产业结构日趋合理。优化调整一产、巩固提高二产、优先发展三产，“三大商业中心”建设快速推进，金融保险、法律咨询、会计评估等现代服务业发展迅速。与2005年相比，社会消费品零售总额从10.1亿元增加到27亿元，年均增长21.7%，是“十五”末的2.7倍；三次产业比重由1.2：36：62.8调整为0.7:30.8:68.5，第三产业总产值由44.6亿元增加到100.1亿元。
五年来，城市工业运行良好。一手抓项目建设，一手抓节能减排，走新型工业化道路。项目建设扎实推进。与2005年相比，全社会固定资产投资总额从17.65亿元增加到56.17亿元，是“十五”末的3.2倍，年均增长26.1%。完成千万元以上项目243个，总投资308.5亿元；其中亿元以上项目91个，总投资246.9亿元。节能减排稳步实施。万元GDP能耗由“十五”末的2.15吨标煤降为1.71吨标煤，累计降低20.21%，超额完成“十一五”期间下降20%的目标任务。
五年来，对外开放连创佳绩。围绕“三引三拓”，全方位推进对外开放。五年来，实际利用外资累计完成7912万美元，超过改革开放以来到“十五”末的总和，特别是2007年、2009年的实际利用外资全市排名第一。外贸进出口总额从2006年的4398.19万美元快速增长到2010年的115307.36万美元。
五年来，人民生活更加幸福。在发展经济的同时，着力保障和改善民生，让发展成果惠及全民。城乡居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入从五年前的9205元增加到16596元，年均增长12.5%；农民人均纯收入从4000元增加到5982元，年均增长8.4%，分别是“十五”末的1.8倍和1.5倍。民生保障体系更加健全。在没有被列入新农保国家试点、没有上级配套资金支持的情况下，自筹资金2000多万元，为全区7000多名60岁以上农村老人办理养老保险，在全省首屈一指；差额人员和社区干部工资待遇进一步调升；“五险一金”全部达到全市最高标准；城镇登记失业率控制在4％以内，城乡低保、住房保障、基本医疗保险、公共卫生服务等民生工程实现全覆盖，全社会综合评价指数2008年和2009年连续两年位居全市第一。
五年来，社会事业成绩斐然。统筹经济社会发展，社会各项事业全面进步。社会秩序平安稳定。甲型流感防控成效显著，没有出现一例危重死亡病例；实现了重大安全生产事故、重大食品安全事故、重大群体上访事件、重大刑事治安案件四个“零指标”。各项工作亮点纷呈。“全国中医药特色服务示范区”、“全国双拥模范区”顺利通过国家验收，六个办事处卫生服务中心全部投入使用；人口自然增长率控制在7‰以下，连续七年被评为全市“计生工作先进单位”；第六次全国人口普查圆满完成；“五五普法”顺利通过总结验收；征兵工作顺利完成；审计、统计、环保、残疾人、民族宗教、档案、妇女儿童等各项事业都取得长足进步。
五年来，政府自身建设不断加强。惩治和预防腐败体系建设进一步完善，党风廉政建设责任制得到全面落实。区政府机构改革顺利完成，机构编制管理不断加强，各级各部门办公条件进一步改善。主动向人大、政协报告工作、通报情况，共办理人大代表建议144件，政协委员提案204件，办复率100%。
各位代表，过来的五年，我们在收获成果的同时，也收获了四条宝贵的经验和启示：第一，解放思想是发展的前奏。我们超越县域经济思维定式，把自身发展融入到市区同步发展上来，把自身建设融入到沧州整体建设上来，在战略理念上实现从“独立谋发展”到“融入求共赢”的转变，在战略目标上实现从“战略目标不清晰”到“发展愿景入人心”的转变，在服务心态上实现从“思想被动消极”到“观念积极有为”的转变，成就了运河区经济社会近年来的大发展、大跨越和大突破。第二，找准定位是发展的基础。我们紧紧抓住第一要务，自觉把运河区的发展放到“环渤海中心城市”的背景下去衡量，放到“河北省重要经济增长极和隆起带”的系统中去审视，放到“环京津一小时经济圈”的高度上去把握，思路清晰，决策科学，抓住了历史赋予的发展机遇。第三，干部队伍是发展的先锋。区四套班子率先垂范、以身作则，广大干部职工密切协作、不计得失，弘扬和践行“团结和谐、真诚服务、勇于负责、无私奉献”的运河精神，打造了一支敢打必胜的干部队伍。第四，群众基础是发展的根本。各级各部门以人为本，一切为了群众，一切依靠群众，切实解决群众的急难盼怨，和谐共赢，建立起更加融洽、更加紧密的干群鱼水深情。这些宝贵的经验和启示，是全区干部群众集体智慧的结晶，更是我们在前进征途上取得一个又一个胜利的根本保障！
“三年大变样”是城乡面貌巨大变化的三年
城镇面貌“三年大变样”以来，我们紧紧把握“思想大解放、三年大变样”这一主题，抓“三改”、促“三建”（改造城中村、旧城区、棚户区，建设新农村、新市场、新学校），戮力同心、扎实推进，实现了“四个大变样”。
扮靓中心城区，城镇面貌大变样。全区四套班子领导奔赴一线，5000余名干部冲锋火线，大力弘扬“运河精神”，用“大病装小病、小病装没病”的咬牙坚持，用“站着能睡、坐着能睡、蹲着也能睡”的忘我付出，历尽千难万险、尝尽千辛万苦、用尽千方百计，经受千锤百炼，圆满完成各项城市建设与管理任务，换来了运河区的天地一新。一是支持服务沧州城市建设成效显著。主动承担征地拆迁清表任务，及时化解个别群众的阻工行为，圆满完成40余个重点项目、10000余亩土地的集中征收，为项目建设创造最优的施工环境。二是旧城旧村改造成果辉煌。快速、稳妥地实施了26个拆迁改造项目，拆迁总量599万平米，涉及12115户村（居）民，拆迁腾地5000余亩，位居全市第一，所有项目全部实现快速、和谐拆迁；全力推进和规范回迁安置楼建设，颐和文园作为“三年大变样”以来第一个启动的改造项目，已经正式回迁；许官屯、五七新村、后辛庄等项目的拆后建设工作正在加紧进行。三是城市管理取得实效。认真开展土地卫片执法检查，坚决制止违法占地，打击私搭乱建，重点加强辖区内15条主干道和医院、市场、学校等重点路段、重点部位的专项整治，市容环境明显改善。在全省“三年大变样”总结验收中，我区五项考核指标全部以满分交卷，为沧州市争得了荣誉。
发展百年大计，学校建设大变样。坚持把教育放在优先发展的战略地位，实施“教育三年大变样”，提升运河教育发展水平。将2010年确定为“教育发展年”，投资9025万元用于学校建设，迎宾路、朝阳、光明、顺河等6所城区学校和西花园等3所农村学校的建设全面铺开；水月寺、南环小学老校区等6所城区学校，观音庵、东屯等7所农村学校的维修改造全部完成。同时，着力提升运河教育软实力，组织中小学校长参加“教练型领导力”课程培训，将“体验式”学习模式推广到全区中小学，教师队伍素质全面提升。
优化商贸业态，市场建设大变样。按照“参与大流通，建设大市场，发展大商贸”的思路，商业中心和便民市场比翼齐飞、共同发展。“三大商业中心”初具规模。通过升级新华中路传统商业核心区、构建解放西路现代商贸聚集区、打造迎宾大道商贸物流综合区，总部经济、商业综合体等新型业态得到拓展，商贸服务业整体发展水平进一步提升。泰大国际家居博览中心、恒顺世纪中心、世茂国际、颐和新世界等一批重点项目正在加紧建设，金狮和阿尔卡迪亚2个五星级酒店，绿洲大厦、冀春大厦等总部经济服务中心已全部投入使用。便民市场建设稳步推进。把“保增长”与“惠民生”有机统一，四合市场、富强市场、朝阳市场、意明家兴市场等标准化菜市场已投入使用，市场有序管理、面貌焕然一新。
统筹城乡发展，新农村建设大变样。紧紧围绕“农村城镇化、农业现代化”，统筹城乡协调发展。新民居建设步伐进一步加快。小孔、刘胖庄、刘舒庄、梁官屯、小朱庄等省级示范村项目全部开工建设。现代城郊型农业进一步发展。投资2000万元的葡香园特色种植采摘区初具规模，南队生态园正在积极推进。农村生产生活条件进一步改善。出资220万元，改造农村危桥11座；投资475万元，完成11个村、1.7万人的农村饮水安全工程；完成节水灌溉面积1.56万亩，农民生活质量进一步提升。
各位代表，发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。成绩的取得，是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区干部群众团结奋斗、拼搏进取的结果！在此，我代表运河区人民政府，向全区人民，向关心和支持我们工作的各位代表、各位委员、各民主党派和人民团体，驻区各单位、人民解放军、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
“十二五”将是又一个异彩纷呈的五年
“十二五”的五年，是运河区承上启下、继往开来的五年，更是抢抓新机遇、谋求新突破的五年。纵观外部发展形势和我区实际，我们面临着十分难得的发展机遇和更为广阔的施展空间。随着秦唐沧沿海发展规划纳入国家发展战略、沧州新城建设提速、京沪高铁和沧京高速的通车，我们借力发展的基础更为牢固，跨跃发展的条件已经成熟，我们有信心、有决心、有能力再鼓干劲、再掀高潮，再造一个新运河！
“十二五”时期，我区经济社会发展的指导思想：坚持以科学发展观为指导，以实现“沧州经济发展的龙头、城市建设的窗口、城乡和谐的楷模、精神文明的标兵、党建工作的先锋”为目标，全力支持城市建设，大力发展服务业，着力保障和改善民生，把运河区建设成经济实力显著增强的实力运河，文化功能日益突出的文化运河，社会秩序平安稳定的和谐运河，人民群众安居乐业的幸福运河。
主要目标：经济实力再上新台阶。地区生产总值年均增长12%，社会消费品零售总额年均递增18%。固定资产投资年均增长20%，全部财政收入年均增长13%，其中一般预算收入年均增长15%，外贸出口总值年均增长10%。城乡建设再展新风貌。城乡一体化进程进一步加快，运河景观带建设稳步实施，中心城区建设“东西并进、南北平衡”，区域发展更加均衡；城镇人口比重大幅提高，城镇化率达到90.24%。民生改善再上新水平。城乡就业规模持续扩大，城镇人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长7%；城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度进一步完善，新型农村合作医疗制度和新型农村社会养老保险制度全面落实，社会保险综合参保率达到100%。社会事业再求新突破。教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业不断进步；区委、区政府便民服务综合楼建成并投入使用；现代文明社区建设提质增效，人民群众的舒适感、幸福感和安全感不断增强。
主要任务：大力发展第三产业，构筑现代服务业综合发展体系，拓展壮大生产性服务业，巩固提升消费性服务业，大力发展公共性服务业，提升城市经济发展的质量和水平。
建设实力运河。构筑“两轴、两核、多层级、多业态”的现代服务业体系，积极培育总部经济、商业综合体等多种新兴业态，把运河区建设成为在冀东南有重要影响的现代化商业聚集区；不断加快城市化进程，积极推进新农村建设，统筹城乡一体化发展，将运河区建成环境更靓丽、功能更完善、管理更科学的现代化新城区。
打造文化运河。巩固教育优先发展的战略地位，狠抓学校建设、师资队伍和教学质量，促进教育事业均衡、协调发展；依托一场（体育场）、五馆（图书馆、武术馆、博物馆、杂技馆、规划馆）和两院（武术职业学院、杂技职业学院），加强基层文体设施建设，建立健全覆盖全区的公共文化服务体系，把丰富多彩的文体活动开展到社区、农村、工厂、学校，提升运河软实力。
构筑和谐运河。扎实做好信访稳定工作，着力解决群众关心的热点、难点问题，化解群体上访和越级上访，创建“无越级上访区”；切实抓好安全生产和食品安全工作，强化社会治安综合治理，保持社会和谐稳定；加强社区建设与管理，稳定低生育水平，统筹社会各项事业和谐发展。
铸就幸福运河。全面提升城市规划品质、建设品质和管理品质，让城市上水平、出品位、生财富；着力改善和保障民生，建设宜居、宜业、现代、活力的“首善之区”，让30万运河人民居住在运河、享受在运河、幸福在运河。
各位代表，光辉前景催人奋进，今后工作任重道远。我们要坚定不移地贯彻区委决策和部署，一招不让，凝心聚力，抓好落实，谋求发展，努力把“十二五”规划的宏伟蓝图变为美好现实，谱写运河区更加物阜民丰的新篇章！
2011年将是各项工作再上新水平的一年
2011年是“十二五”开局之年，也是落实省委提出的城镇建设“三年上水平”的起步之年，谋好篇、开好局至关重要。今年区政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，以城镇建设“三年上水平”为主线，全力支持城市建设，大力发展服务业，深入推进学校建设和社区建设，着力保障社会民生，实现区域经济包容性增长和社会全面进步，坚定不移地向“沧州经济发展的龙头、城市建设的窗口、城乡和谐的楷模、精神文明的标兵、党建工作的先锋”这一战略目标迈进。
主要预期目标：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长25%；全部财政收入增长12 %，其中一般预算收入增长14%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长7%。
实现上述目标，需要我们缜密部署、统筹兼顾、重点突破，努力做到“七个上水平”。
全力打造“三城一带”，支持城市建设上水平。坚持主动服务、超前服务和全方位服务，为沧州城市建设保驾护航。一是全力服务西部新城。该区域是正在建设中的沧州新城，是沧州未来的核心区。我们要继续集中力量，支持服务新城内重点项目的征地、清表等工作，维护良好的施工环境；支持服务“一场五馆”、一中、工专、市民服务中心和广州路、吉林大道等重点项目，全力打造以行政、教育、金融和总部经济为特色的现代新城。二是大力推动南部新城。该区域位于大运河以西、黄河路以南、京沪高铁以东区域，设施完善，交通便利，是沧州的上风上水之地，自然环境较好，随着小屯、张家坟新村、王官屯、大季屯的拆迁完毕和大季屯西侧800亩储备地“招拍挂”的完成，整个区域已经具备了快速发展的条件，开发潜力明显提升，2011年要进一步扩大商业面积和建筑容量，统筹规划设计、绿化美化、公益设施、建筑风格，商业商务，打造以高档住宅和高端商务为特色的南部现代新城。三是谋划启动北部新城。随着沧京高速建成通车、华润热电投产扩容，特别是沧京高速连接线的贯通，该区域交通优势愈发突出，产业基础逐步完善，是未来发展的热土，是沧州城区新的一极。2011年要尽快启动老电厂区域及周边6个村的综合开发改造，加快区域内新农村建设步伐，借力恒大集团，将该区域打造成以都市农业、休闲旅游、精品商住为一体的现代北部新城。四是支持运河景观带建设。水系是城市的灵魂。大运河既是沧州城市得天独厚的资源，也是沧州历史和文化的根源。2011年，要全力支持运河景观带建设，推进沿河旧城改造，加快水系综合治理，将其打造成沧州的城市名片，让运河成为靓丽的景观宜居带、舒适的休闲观光带、繁荣的文化商业带，全面提升沧州城市品位。
重点发展服务业，城市经济上水平。充分发挥中心城区优势，调结构、促转型。第一，着力发展总部经济。把总部经济作为城市经济发展的引擎、招商聚财的支撑、结构转型的抓手，倾力培育、壮大和发展。制定优惠政策，支持商务楼宇建设，完善总部经济服务体系，吸引更多的企业总部入驻，加速总部经济的扩张和提升。 2011年重点推动机床厂老厂区的拆迁改造，将其打造成为总部经济的新亮点。第二，着力壮大生产性服务业。依托区位优势、整合辖区资源，继续推动房地产业稳步健康发展，加快商业设施建设，大力发展研发设计、现代物流、金融保险等直接为企业服务的生产性服务业，催生城市财富，全面提升城市的集聚能力和承载能力。第三，着力提升消费性服务业。依托“三大商业中心”，重点启动迎宾大道东侧、西体育场等区域城市商业综合体建设和汽车产业园建设；引进名牌、名品连锁店，建设星级酒店、大型商厦和休闲娱乐设施，吸引人口向城市聚集，消费向城市集中，把运河区建设成为沧州的购物中心、休闲中心和娱乐中心。第四，着力发展新型城市工业。结合沧炼升级改造，加快北堡子、药王庙拆迁步伐，引进东丽化工项目，借助沧炼工贸扩产提效，建设沧炼上下游配套项目，延伸产业链条，发展节能、环保、绿色经济，作为城市经济有益补充，拓展城市就业平台。
深入实施教育“三年大变样”，教育事业上水平。把2011年确定为学校建设的推进年、突破年。一是推进学校建设。完成朝阳、光明、顺河3所城区小学的续建工程；加快南环、十中、迎宾路二期、育红等8所城区学校和西花园小学等5所农村学校的建设和改造；推进育红小学西校区、凤凰城小学等4所新建小区配套学校建设。二是启动幼儿园建设。按照学前教育“三年发展规划”，加快谋划启动运河区第一幼儿园等5所城区幼儿园和乡镇中心幼儿园等7所农村幼儿园的建设；推动凤凰城、塞纳左岸等5所开发项目配套幼儿园的建设。三是提升教育软实力。进一步完善教师考核机制和奖励机制，深入开展教师技能培训和体验式培训，全面提高教师素质。进一步完善和推广“高效课堂”教学模式，与教育部中央教科所进行战略合作，实施“七彩阳光”德育工程，创建全国“生态式体验教育”的创新区和示范区。
大力加强社区建设管理，社区工作上水平。将2011年确定为“加强运河区社区建设与管理启动年”，提高社区工作水平，提升居民幸福指数。一是实现社区管理全覆盖。对已纳入城区行政区划的新建小区、旧城区改造的居民区和条件成熟的城中村，开展新建和调整社区工作。全年新增12个社区，实现对社区居民的全员服务和无缝隙管理。积极推广“三选一聘”模式，有序推进社区居委会直接选举，优化社区工作者队伍结构，加快推进社区专业服务站点建设。二是加大资金投入力度。把社区工作经费、人员报酬和服务设施建设等各项经费纳入区财政预算，采取“以奖代补”的办法，加强社区工作用房和居民公益性服务设施建设；适当提高社区工作者的待遇标准，按国家有关规定办理基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险。三是创新社区工作内容。打造“温馨关爱型”、“平安稳定型”、“学习型”等各具特色的精品社区；大力弘扬中医保健文化、传统武术文化、红歌文化，培育社区民间文化队伍。力争用三年左右时间，使我区的社区硬件水平跻身全省前列，软件水平达到全国一流。
着力构建和谐运河， 民生保障上水平。今年将集中财力向教育发展、社会保障等民生社会事业倾斜，让全区人民充分享受到经济社会发展的成果。一是加强社会保障。完善就业、教育、医疗、住房等社会保障体系，严格落实城乡最低生活保障政策，适当提高救助标准；建立健全被征地农民养老保险制度，解除失地农民的后顾之忧；启动运河区人力资源市场建设，扩大就业和再就业；深化新型农村合作医疗制度，实现农村人口新型合作医疗全覆盖。 二是建设民生工程。完成四个社区卫生服务中心改扩建工作，社区卫生服务中心（站）全面达标；全面启动自来水村村通工程，大力发展农村沼气，推广农村改厕，加强农村道路、桥梁的维修建设，改善农村生产生活条件，不断提高农民生活质量。
优化运河发展环境，社会事业上水平。打造宜居、宜业的发展环境，为经济社会发展创造良好的外部条件。一是维护良好社会秩序。健全矛盾纠纷排查处理机制，依法有序处理群众来访，创建“无越级上访区”；严格落实安全生产、食品药品安全和消防责任制，严防重特大事故发生；健全各类突发性事件预警和应急处置体系，深化社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪行为，进一步维护良好的社会治安秩序。二是统筹发展社会事业。探索创新城区计生管理模式，稳步推进计生村民自治，稳定低生育水平；争创全国红十字示范区，打造“运河红十字”品牌；继续做好编制、审计、统计、环保、司法、档案、残疾人、民族宗教、妇女儿童、双拥共建等工作，促进社会事业协调发展。
加强政府工作创新，政府自身建设上水平。建设学习型政府。完善和创新干部培训机制，提高干部运用行政管理现代技术与科学方法的能力；建设服务型政府。以人为本，改善民生，认真解决群众的急难盼怨；建设法治型政府。严格依法按程序行使权力、履行职责，依法接受人大的法律监督，政协的民主监督，确保行政权力阳光运行；建设廉洁型政府。倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，加大监察力度，从源头上预防腐败的发生；建设现代型政府。支持鼓励基层改善办公条件，启动区委、区政府便民服务综合楼建设。
各位代表，回顾过往，我们一起把运河区推上了提速发展的快车道；展望未来，全区人民正在期待我们谱写运河发展的新篇章，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，心齐志坚团结紧，昂首阔步向前进，向着再造一个新运河的宏伟蓝图前进！
