石泉县以创新务实精神抓基层强基础，在小社区、大社会背景下着力推进组织聚合、优势联合、资源整合，有效破解社区党建工作党员难管理、活动难开展、作用难发挥问题，以小区域、大党建格局彰显优势尽显作为。

组织聚合，构建区域化党建新格局

北街社区是石泉县城4个社区中位置居中、面积最大、人口最多的，管辖区域2平方公里，常住4091户、12715人，暂住人口近3000。近年来，随着企业改制、农民进城和自主创业，“社会人”日益增加，社区的人口密度和管理难度越来越大。而社区原先的党支部和居委会显得势单力薄，管理社区、服务居民的权力、能力和实力都有很大的局限性。社区干部几次外出学习取经，认识到唯有以变应变，在城关镇党委、县委组织部、县直机关工委多方支持下，打破传统的党组织条块分割、各自为阵的设置模式，积极构建区域化“大党建”工作格局。

创新社区党组织设置，由党支部改设党总支部，将120名党员按类型和分布编入设置的居民、个体户、退休干部、下岗工人等5个党支部，配齐支部班子，建立规章制度，开展各具特点的组织活动。“缫丝厂改制后的头几年，几十个失了业的党员也失去了组织，大家在思想觉悟上、理想信念上受到很大影响。自从回到组织，大家创业和生活都有了激情，在社会上也能起到党员作用了。”第5支部书记谭可荣这样说。第四支部是由原栲胶厂工人中的30多名党员组成的，组建支部之初，为了寻找这些就业不祥、住址不清，见不着人、找不到门的党员，社区干部和骨干党员逐楼逐院寻访，本社区跑遍了又到全县城和城郊去打探，通过耐心细致的思想工作，最终一个不少地重归“大家庭”。北街社区有大小20余家国有集体企业陆续改制，积累矛盾多，弱势人口多，利益诉求多，一个又一个信访案件得以了结，一起又一起纠纷成功平息，有功之臣就包括这些有着下岗身份、失业背景的党员们，因为他们说服别人、感化他人、带动众人，社区才有了改革发展稳定的有利环境。

创新区域党建联动机制，在驻社区机关单位党员中实行“双重作用”、“双向管理”，充分发挥机关单位党员素质高、条件好的优势，工作在单位、作用在岗位，居住在社区、作为在社会，同时“工作时间单位管，在家时间社区管”，引导机关党员共驻共建，服务社区。辖区89个单位的930多党员每年初到社区报到注册，并承诺做事、认岗担责。目前，这个社区机关党员认领政策宣传岗、卫生监督岗、矛盾调解岗、治安联防岗、帮贫助困岗等超过100人，在210名楼院长中60%以上是机关在职或退休的党员。

机关工委书记陈卫庭：“一个机关党员一年在社区那怕干一件小事，整个社区就是上千件老百姓受益的实事，甚当为社区增配了几倍的干部，社区的社会管理就会明显改进。同时，我们机关党员在服务社会、建设社区中会受到直接又实在的群众路线教育，党员的作用和形象会得到很好展示。这是收获与付出之比最划算的账。”

优势联合，开创地域化共建新局面

就业、上学、看病，需要为群众排忧解难的事很多，管市场、修街巷、搞卫生，社区要办要做的工作没止境。社区党组织和辖区单位党组织联合起来，一方面发挥社区熟悉社情民意、擅长组织发动群众的优势，一方面发挥机关人力、物力和财力优势，共同创建文明社区、平安社区、乐业社区、幸福社区。

以党员干部结对子帮扶为平台，深入开展送政策、送技能、送岗位、送服务为主要内容的就业援助活动，连续5年社区新生劳动力、“4050”人员、“零就业家庭”劳动力、下岗失业人员全部得到有效援助，98%的人员实现稳定就业。社区1200多名下岗人员中近千人实现再就业，其中半数以上都是社区协调和驻地单位配合促成的。

社区管理服务“联动”，环境卫生“联抓”，文体活动“联办”，社会治安“联防”，已经在“小社区”构建起“大兵团”格局。通过部门帮建、单位联建、机关与社会合建、干部与居民共建等形式，北街社区每年都办成一批实事。社区一组的中学巷一边是深沟，一边是高坎，晚上漆黑一片，学生放学都害怕。驻社区的县就业创业局筹资2.4万元，修好了路，并安上了路灯，还在路边建起了个小花园。社区六组有一幢80年代的“救灾楼”，位置偏僻，道路坑坑洼洼，楼里的11家住户大多数都是残疾人，根本没钱集资修路。驻社区的县财政局对此段”闹心路”进行改造,派党员实地丈量，施工把关，投资3万多元修建了一条40米长，4米宽的水泥路。林业局、县总工会等单位对北街区域5个旱厕全部进行修缮，改为水冲式。

2月，物权法讲座；3月，科普知识讲座；4月，创建卫生县城知识宣讲；5月，就业政策宣讲，……。这是北街社区服务中心每月集中活动主题安排，驻社区各单位利用社区阵地，把业务工作与服务居民有效对接，推动文明社区、平安社区的创建，实现了党政资源向社区延伸，让群众共享。

资源整合，搭建规范化服务新平台

每到中午，几十位老人聚集到社区大院，他们花4元钱就吃上四菜一汤的午餐。老人们在热闹、温馨的环境里，既填饱了肚子，又调节了心情。这是北街社区创新社会管理、改进服务方式的又一举措。

社区党总支书记陈绪贤倒出了开办餐厅的原委，“社区为群众服务，眼下最主要的是为老年人服务，许多老人精神孤独，生活孤单。我们建起社区服务中心后，一楼200平面米有人要给几万元一年租用。我们很需要钱，便更同情众多的老年人。所以毫不犹豫地把一楼作为老年活动阵地，让没有事干、没有儿女陪伴、没有老伴的老人天天有个相聚娱乐、交流的地方。”

在北街，社区医院，社区超市，社区健身广场，这些方便群众、惠及群众的服务阵地陆续建成投入使用，社区人气和名气都在不断提升。而服务阵地和服务项目的拓展，皆为“众人拾柴火焰高”，财政、电力、城建、房管、国土、审计、红十字会等多个驻社区单位都出了“份子”。

十几年之前的北街社区，办公条件可谓一穷二白，社区干部、党员开会都在支书或主任家里。如今，社区四层700m2的办公楼和二层400m2的服务中心、1000m2活动广场，设施齐全，功能完善，配置规范，运用方便，这既包含着社区自主努力的结果，很大程度则是共驻共建的成果。

（陕西省安康市石泉县党建云平台供稿 黎明）